2017年度全面从严治党主体责任和意识形态工作责任制考核汇报会召开

上述嫌疑人的行为在被环保机构罚款后，北京市人民检察院第四分院以公益诉讼人的身份对上述嫌疑人分别提起了民事公益诉讼，要求其承担停止侵害、消除危险、恢复原状的环境侵权民事责任。

如何更好地服务五位一体发展战略，推进美丽中国、健康中国建设，高检院曹建明检察长明确要求，迅速与环保部、公安部等单位会商，构建环保领域行政执法和刑事司法衔接机制，形成打击环境犯罪合力。黄河指出，办法明确了检察机关在两法衔接工作中的法律监督地位，对于充分发挥检察机关的法律监督职能，解决长期以来存在的发现线索难、立案监督难、监督处理难问题，推动两法衔接工作的持续深入开展将起到推动和示范作用。

同时，针对执法办案过程中部门分工不清的问题，分别明确环保、公安部门依职能执法、取(搜)证的重点，力求部门协同有条不紊、有序推进。如何破解这一制约生态环境保护的瓶颈问题，促使行政执法和刑事司法两法衔接运行顺畅，引起了有关执法司法部门的高度关注。突出程序性规定和制度机制建设办法在强化部门协作的原则框架下，坚持问题导向和底线思维，从解决工作中的普遍性问题出发，突出程序性规定和制度机制建设，规定了案件移送、法律监督、线索通报、联合办案、联合挂牌、联席会议、案件双向咨询、信息共享机制等内容，具有针对性、操作性和指向性。涉及多方利益，存在行业保护和地方保护等。强化行政机关收集制作的证据效力环境犯罪案件的证据有着极其特殊的时效性，案件中的关键证据如果不及时提取、固定和收集，经过多环节移送后，或者已经丧失了最佳的取证时机，或者因为没有妥善保存和管理而失去证明力。

我国刑事诉讼法规定，行政机关在行政执法和查办案件过程中收集的物证、书证、视听资料、电子数据等证据材料，在刑事诉讼中可以作为证据使用。有案不立、有案难移、以罚代刑这是环保领域一个老大难问题，严重影响了生态环境保护，人民群众对此反映强烈。他表示，农业面源污染对水体环境质量的影响，更多表现为与农业面源相关的富营养化。

金书秦表示，农业面源污染的核算主要是种植业和养殖业，包括氮磷流失、畜禽粪便、水产养殖等，而秸秆、尾菜等虽然被认为是农业面源的来源，但是并没有进入统计中。金书秦表示，当下环境治理力度加大，工业和城镇点源污染增速、总量都有所控制，待农业统计口径完善后，农业面源污染占比肯定上升。数据显示，就部分污染物看，农业仍不是最大污染源。未来随着农业面源污染统计口径的完善，其数值可能会更大。

同时，农药还面临着底数不清的问题。2月28日，在农业部农研中心举行的2017农村经济形势分析会暨媒体见面会上，农研中心可持续发展研究室副研究员金书秦发表了这份名为《农业面源污染的趋势研判、政策问题和对策建议》的研究。

以氨氮为例，根据《全国环境统计公报(2015年)》，氨氮排放量229.9万吨数据显示，就部分污染物看，农业仍不是最大污染源。以氨氮为例，根据《全国环境统计公报(2015年)》，氨氮排放量229.9万吨。如果监测和统计口径完善的话，农业面源污染排放的数据可能会更大，污染占据的比例会上升。

一控，即严格控制农业用水总量，确保农业灌溉用水量保持在3720亿立方米，农田灌溉水有效利用系数达到0.55。金书秦认为，目前采取的一些措施对于减少面源污染排放已经初见成效。他强调，数值的上升主要缘于统计口径的完善，并不代表实际排放的增加。从这个意义上讲，他表示，化肥与农药零增长一定要汲取污染物总量控制的前车之鉴，警惕成为数字游戏。

但是，他提醒，要避免某些行动陷入数字浮夸。三基本，即畜禽粪便、农作物秸秆、农膜基本资源化利用，确保规模畜禽养殖场（小区）配套建设废弃物处理设施比例达75%以上，秸秆综合利用率达85%以上，农膜回收率达80%以上。

农业将为最大排放源？2007年，农业面源污染在全国污染源排查中首次进入官方统计，此后历年的《中国环境状况公报》开始将农业面源污染与工业源、生活源并列进入统计。金书秦说，这是早晚的事情，从国际上看也是这样。

由于缺乏有效信息，许多农民实际使用农药的剂量往往比推荐剂量多1-2倍乃至更多，加之作物病虫害与气候相关，大大加强了农药剂量的不确定性。面源污染，不同有固定排污点、排污途径明确的点源污染。以水污染为例，现有统计中，水污染物主要有工业点源、城镇生活、农业农村面源。客观的说，秸秆并不是最严重的环境问题，但是却在使用几乎最严厉的行政手段。面源污染如何治理？2014年，农业部发布了《关于打好农业面源污染防治攻坚战的实施意见》，提出一控两减三基本的基本思路。其中，工业源为21.7万吨、农业源为72.6万吨，城镇生活为134.1万吨。

他表示，农业面源污染对水体环境质量的影响，更多表现为与农业面源相关的富营养化。金书秦表示，秸秆的资源属性并没有变化，只不过未能更好利用，应该把更多资源和精力用于寻找出路，清除秸秆综合利用的障碍。

金书秦表示，当下环境治理力度加大，工业和城镇点源污染增速、总量都有所控制，待农业统计口径完善后，农业面源污染占比肯定上升。未来随着农业面源污染统计口径的完善，其数值可能会更大。

金书秦结合地方调研的经历认为，在夏收和秋收季节，秸秆禁烧工作几乎成为基层相关部门最大的政治任务。金书秦认为，虽然国家统计近年来农业制剂量在180万吨左右，但180万吨是商品总量，是不具有环境和健康意义的，有意义的是折百量，普遍的说法是30万吨左右，但却缺乏官方公开发布的连续、准确数据。

两减，即减少化肥和农药使用量，全国主要农作物化肥、农药使用量实现零增长。近日，农业部农村经济研究中心发布的一项研究成果表示，农业面源污染可能成为最大排放源。在此基础上，金书秦判断，农业面源占比在未来会上升，直至成为第一大排放源。同时，农药还面临着底数不清的问题。

金书秦从三个方面递次判断农业面源水污染排放的趋势：排放量、该污染源所排放的污染物占排放总量的比例、该类污染源对环境质量的影响。他表示，治理面源污染要有历史耐心。

2月28日，在农业部农研中心举行的2017农村经济形势分析会暨媒体见面会上，农研中心可持续发展研究室副研究员金书秦发表了这份名为《农业面源污染的趋势研判、政策问题和对策建议》的研究。一方面，面源污染的形成不是一朝一夕的，尽管现在采取了很多措施，但问题的解决要假以时日，国际上也是如此，不必过度恐慌。

此外，以畜禽禁限养和秸秆禁烧为例，也有部分措施在执行中过于严厉和不惜代价。金书秦表示，农业面源污染的核算主要是种植业和养殖业，包括氮磷流失、畜禽粪便、水产养殖等，而秸秆、尾菜等虽然被认为是农业面源的来源，但是并没有进入统计中。

农业面源污染是指在农业生产活动中，由农药、化肥、废料等分散污染源引起的对水层、湖泊、大气等生态系统的污染。以农药零增长为例，他表示，农药减量具有较多不确定性。另一方面，缺乏耐心的后果就是急于求成，过度追求短期效应，超出国情和农情，甚至造成矫枉过正一辆延庆方向过境运煤大货车在北京市域的氮氧化物排放量，相当于1000辆国Ⅳ小汽车。

国家能源局同时将为京津冀地区开拓煤改气气源。2017年是大气十条收官之年，北京要完成任务，2017年年均PM2.5浓度必须从2016年的73微克/立方米，下降到60微克/立方米，降幅高达18%。

区域各地都在推进煤改气工作，将取暖方式从散煤改为天然气。据财新记者所获得的《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案》（征求意见稿），7月底前，天津港不再转运煤炭，转由张唐铁路经唐山港转运。

京津冀地区冬季散煤取暖，对当地雾霾影响颇大。京津冀地区年货运量的84.4%依靠公路运输，天津、唐山等大型港口铁路集疏运比例为20%左右，港口周边公路柴油货车高度密集。